근로자가 더는 작업 중 사망할 수 없다는 절박한 의미에서 중대재해처벌법이 시행된 지 1년이 지났다.
고용노동부에 따르면 2022년 총 644명이 사고로 사망했다.
전년 대비 2021년 대비 약 20% 감소했지만 사고 유형으로 보면 재래식 사고가 여전히 절반 이상을 차지한다.
사고는 기본적인 안전 조치가 제대로 이행되지 않을 때 발생합니다.

유사한 내용의 사고가 다른 장소에서 반복되고 있으며 매년 수백 명의 근로자가 사망합니다.
그것이 의미하는 바는 분명합니다.
이는 과거 사고를 분석하고 위험을 식별하고 예방적 안전 조치를 구현하는 프로세스가 효과적으로 작동하지 않음을 의미합니다.

한국산업안전보건공단은 홈페이지에 사망사고 속보를 게재하고 있지만, 사고 내용을 요약해 공개할 뿐, 원인과 미비점을 밝히는 데는 손색이 없다.
중대재해처벌법이 제정되면서 다발산업을 중심으로 기업간 재해분담 움직임이 나타나고 있지만 아직은 걸음마 수준이다.

언론은 각종 산업재해 사례를 보도하고 구조적 원인을 밝히기 위해 노력하고 있지만, 대부분의 사망사고는 개별 기사에 국한되어 있다.
고용노동부가 공개하는 자료가 특정 재해 사례보다는 산업재해 지표와 통계에 치중하는 데다 기업들도 재해 소식을 은폐하는 데 급급하기 때문이다.

어느 회사에서 어떤 사고가 발생했고, 원인은 무엇이며, 누가 어떻게 책임을 졌는지 아무도 모르는 것이 현실입니다.
재해목록도 정보도 공개되지 않는 상황에서 단편적이고 집합적인 재해사례만 남아 분석 및 조회 가능한 산업재해 DB가 구축되지 않았다.
기업의 안전관리자, 산업안전연구원, 정책입안자는 신뢰할 수 있는 데이터를 확보하기 어렵다.

최근 ESG 기반 투자가 세계적인 추세지만, 국내 기업들은 산업안전에 대한 참고 자료가 없어 제대로 된 평가가 불가능하다고 한다.
정부가 공개하는 자료가 표준화되어 있지 않고 기업들이 산재정보를 하청업체에 숨기는 경우가 많기 때문이다.

“위반” 보도자료 발표 후 73% 감소

해외는 어떨까요? 산업안전보건국(OSHA)은 누구나 웹사이트에서 참고할 수 있는 사망 및 재해 조사 요약 데이터베이스를 제공합니다.
지난 40년 동안의 산업 안전 사고에 대한 정보, 예. 나. 사고일시, 사업장명, 사고장소, 사고원인 및 내용, 상해정도, 업소가 위반한 법규 및 과태료 등 키워드 검색을 통해 해당 목록의 내용을 쉽게 조회하실 수 있습니다.

또한, 인명사고 등 중대한 재해가 발생한 경우에는 사업이 확정된 후 그 결과를 보도자료로 배포합니다.
이 보도 자료에는 회사에 대한 기본 정보, 사고 세부 정보, 법률 위반, 처벌 및 유사한 사고를 방지하는 방법에 대한 통찰력이 포함되어 있습니다.

중대재해처벌법 통과 과정에서 자주 참고사례로 거론됐던 영국도 미국과 마찬가지로 중대재해정보공개제도를 시행하고 있다.
영국 보건안전청(HSE)은 보건안전법 위반으로 유죄판결을 받은 사건에 대한 비즈니스 정보, 범죄, 벌금 및 사고 기록 데이터베이스를 편집하여 웹사이트에 게시합니다.
또한 대형재해 발생 시 사고내용과 원인, 조사결과, 필요한 예방조치 등을 요약한 보도자료를 작성하여 배포하고 있다.

OSHA와 HSE가 누구나 접근할 수 있도록 중대재해 데이터베이스를 구축·공개하고 사고에 대한 보도자료를 발행하는 이유는 회사에서 어떤 유형의 산업재해가 발생하는지에 대한 정보를 많이 제공할수록 더 많은 사고를 예방하고, 유지할 수 있기 때문에 근로자의 건강권이 보호됩니다.

오바마 행정부에서 8년 동안 OSHA를 이끌었던 데이비스 마이클스 전 국장도 주요 재해에 대한 정보 전파의 중요성을 강조했습니다.
그는 또한 “심각한 법률 위반을 자세히 설명하는 보도 자료는 210 안전 감독만큼 효과적”이라는 미국 노동 경제학자 매튜 존슨(Matthew Johnson)의 연구 결과를 인용했습니다.

이 연구에 따르면, 어떤 기업이 산업안전법을 위반했는지 언론 보도가 나오자 반경 5km 내 유사업체의 위반 건수가 73%나 줄었다.
이러한 감소 효과는 노조가 있는 회사에서 특히 강했습니다.
인근 사업장에서 사고가 났을 때 노조에서 우리 사업장에서 같은 문제가 재발하지 않도록 안전 개선을 촉구했기 때문입니다.

또한 사고에 대한 정보를 제공받는 지역 시민사회와 소비자들도 기업의 안전보건 의무 준수를 요구함으로써 산업재해에 대한 사회적 인식 제고에 기여하고 있습니다.
이 때문에 안전보건 선진국에서는 중대재해 정보 공개를 중요하게 여긴다.

시스템이 있지만 쓸모가 없습니다.

사실 우리나라에서 대형재해 정보를 공개할 제도적 이유는 이미 충분하다.
산업안전보건법 제10조에 따라 2003년부터 산업재해 다발사업장 및 재해건수를 매년 공시하고 있으며, 중대재해처벌법 제13조에서도 중대재해는 다음과 같이 규정하고 있다.
신고해야 합니다.

이 제도의 목적은 어떤 사업장에서 어떤 사고가 발생하였는지를 공개함으로써 “사업주의 명예와 신용에 대한 정신적 압박을 통하여 간접적으로 산업안전보건법상 의무이행을 강제”하기 위함입니다.
문제는 현행 공시제도의 한계가 너무나 분명한 데다 고용노동부도 소극적인 태도를 취하고 있다는 점이다.

산업안전보건법에 따른 신고제도는 현재 “통합산업재해실태조사서식”에 따라 처리된 내용을 공개하도록 하고 있다.
문제는 이 한 페이지 설문조사 양식이 충분한 정보를 제공하지 않는다는 것입니다.
무엇이 사고를 일으켰는지, 사업주가 어떤 의무를 위반했는지 알 수 없기 때문에 얼마나 많은 사망 사고가 발생했는지 통계적으로 확인하는 문제일 뿐입니다.

출시일이 너무 늦어지는 문제도 있다.
고용노동부는 1년에 한 번 자료를 발표하는데, 2022년 12월에 발표된 ‘2022년 산업재해 건수 공시’ 자료를 보면 2021년 재해 내용이 발표된다.
2017 사고도 지연되어 게시되었습니다.
프로세스가 완료될 때까지 목록이 게시되지 않기 때문입니다.
2~3년 전 발생한 사고에 대한 소급 공개라 실제 자료로 활용하기 어렵다.
또한 표의 내용은 단순히 PDF 파일로 노출되어 있어 바로 데이터로 사용할 수 없습니다.

다행히 중대재해형법에 근거한 직장중재해 신고제도는 산업안전보건법보다 한 단계 더 나아갔다.
1년에 2명 이상 사망한 사업장만 공개하는 산업안전보건법과 달리 1명만 사망하더라도 사업장명, 사고 일시, 장소, 사고 내용 및 원인을 반드시 공개.

그러나 모든 사고가 기록되는 것이 아니라 “산업안전보건 의무를 위반한 공장”만 기록되는 것도 안타깝다.
이 역시 판결이 확정되면 공개될 예정이어서 너무 늦게 공개되는 문제가 남는다.
또한 시행령은 홈페이지 공시기간을 1년으로 제한하고 있습니다.
지속적으로 데이터를 수집하여 데이터베이스를 구축하는 것은 어렵습니다.
무엇보다 실제 중대재해처벌법이 적용돼 확정되는 사례가 여러 가지 사정으로 무한히 늦어지고 있어 한국산업안전보건공단이 어떻게 정보를 공개할지 아직 알 수 없다.

사고 내용, 처벌 원인 및 결과를 공개해야 합니다.


사고 수년 후 연 1회 공개하고 공개 기간을 1년으로 제한하는 현행 방식은 실효성이 떨어질 뿐만 아니라 정보 공개라는 본연의 취지에도 어긋난다.
따라서 산업안전보건법 및 중대재해처벌법의 고시제도를 개선하여야 한다.
어느 사업장에서 어떤 사고가 발생했는지, 사고의 내용과 원인은 무엇인지, 처벌은 어떻게 되었는지 누구나 쉽게 알 수 있도록 개선해야 합니다.

먼저 산업안전법과 중대재해형법의 유사공시제도에 대한 교통규제가 필요하다.
산업안전보건법에 따른 보고체계는 실제 산업재해 분석 및 예방에 참고자료로 재해자료를 만드는 방향으로 바뀌어야 한다.

이를 위해서는 신고 대상을 ‘업무 중 재해가 잦은 사업장’이 아닌 모든 업무상 재해로 변경해야 한다.
또 플랫폼 작업, 농어업 등 공시 대상에서 제외된 모든 업종을 대상으로 해야 한다.
또한 사고의 원인과 내용을 명확히 파악할 수 있도록 공고의 범위를 확대할 필요가 있다.

중대재해처벌법상 공시제도는 기업침해에 대한 보안대책의 성격을 강화해야 한다.
어느 기업이 법을 얼마나 심하게 위반했는지, 어떤 사고가 발생했는지, 어떤 처벌을 받았는지 등을 공개해 기업의 사회적 책임을 다할 수 있도록 돕고자 한다.
또한 중대재해에 대한 사회의 관심이 식어지기 전에 사고파일에 대한 정보제공이 필요하다.
“재판이 확정된 때” 공개하고, 최소한 1차 절차 결과가 알려진 직후에 대형재해 사실을 공개하도록 집행명령을 개정할 필요가 있다.

단순히 정보를 공개하는 것 외에도 이를 활용하는 방법을 찾는 것도 시스템이 효과적이기 위해 중요합니다.
기업 채용공고에 중대재해 현황 공개를 의무화할 필요가 있다.
이는 구직자들이 안전의무 위반으로 사고가 발생한 사업장에 대해 충분한 정보를 제공받고 구직 시 참고할 수 있도록 하기 위함이다.

사람인, 잡코리아 등 구인사이트는 이미 임금을 주는 고용주에 대한 정보를 공유하고 최저임금에 미치지 못하는 일자리는 채용 공고를 차단하고 있다.
산업안전법이 직업정보기관의 업무를 규정하고 있기 때문이다.
공고를 내는 회사가 중대재해 등으로 상장을 한 사업장이라면 그 사실을 반영하도록 직업안정법을 개정해야 한다.
그러면 구직자들은 보다 안전한 일자리를 찾을 수 있고, 기업들도 구직자들의 산업재해 예방을 위해 더욱 노력할 것입니다.

가장 중요한 것은 노동자의 알권리를 제도화하는 것이다.
산업안전보건법은 분명히 근로자 보호법이지만 근로자의 안전과 건강에 관한 알 권리를 규정한 조항은 어디에도 없다.
직원 대표에게 데이터를 요청할 권리만 있을 뿐 모든 직원이 위험에 대해 알아야 하고 알 수 있는 내용이 누락되어 있습니다.

직장에서 안전 및 건강 정보에 접근할 수 있는 근로자의 권리. 나. 과거 사고 및 위해성 측정을 위한 검사 결과에 대하여 보증하여야 한다.
또한 사업장별 특성에 맞는 안전교육을 받을 권리, 안전보건점검 및 사고조사에 참여할 권리, 그 결과를 검증받을 권리가 요구된다.
근로자가 작업장에 건강과 안전을 요구할 수 있어야 반복적인 사고를 막을 수 있기 때문이다.

김예찬 / 투명사회활동가정보공개센터